9州体育博彩珠海出租车改革去私化_地方经济财经

  经济观察报 记者 吴娓婷 珠海市出租车行业改革已提上日程。

  本报从珠海市交通运输局了解到,改革方向是“公车公营”,即由公司竞拍牌照取代过去的个人持牌模式。交通运输局透露,牌照持有将设定年限,到达年限后重新洗牌。此外,交通运输局在年初就宣布,“十二五”期间,在完成《出租小汽车管理条例》制定后,市内将投放数百辆左右的新运力。

  起步于1993年的珠海市出租车行业,由私人竞拍牌照,当时为市财政带来一定收入。然而,随着新牌照停止增发,牌照资源高度垄断,造成持牌人收入丰厚,司机状况却每况愈下。重新确立出租车行业的公共事业性质,以企业竞拍牌照代替私人持牌,珠海市出租车改革拟步入公车公营的行列。

  不过,近年来全国各大城市出租车行业风波频发,让珠海市的改革之路走得慎之又慎。在今年3月,珠海市先推出6台帕萨特新车试水公车公营。

  据透露,九州彩票,交通运输局需要做众多风险评估、讨论后,再交由市政府征求意见和拍板,改革方案最终出台尚需时日。而“公车公营”模式下政府如何监管,也需要慎重思考。

  私人持牌18年

  珠海市出租车行业拥有一个市场化的开端。1993年,出租车牌照拍卖,珠海公交柏宁出租车公司司机钟叔的朋友参与其中,最终以22万元投得一个,再花22万买了一台出租车。当时,钟叔考虑到竞拍牌照需要脱离原单位,存在风险,没有凑钱参与。

  按照规定,牌照持有人需委托具有经营资质的出租车经营者(企业)经营,经营者向持牌人缴纳承包费用。经营者管理出租车及司机,司机每月须向经营者上交牌照租金及综合管理费等。出租车企业的收费由政府制定。

  同一年,周宁德以每月9000元价格租下一台出租车经营,必威体育苹果下载。“我如果下手再早一些,7200就能拿下一台车来开;比我更晚一些入手的人,就需要给12000了。”周宁德回忆道。

  一开始,周宁德的出租车生意很好做。刚载一名客人到九州港,就立马有另一位客人上车,要求从九州港到三灶机场位置。两个地点之间约50公里路程。当时路面交通灯少,一路飞驰,半个钟就抵达了。客人一高兴,多给了200块钱小费。“当时香港、台湾客人豪爽,总是多给小费。”周宁德至今津津乐道。他算过账,当时开车每天驾车玩耍连带载客,1000多块钱收入不成问题。

  18年过去,出租车租金费用与当年不相上下,整个运营环境已翻天覆地。

  本报从珠海市交通运输局客运科核实,珠海市现有1852块出租车运营牌照,绝大多数为1993年投放。此后,仅在2002年新增投放牌照20个。而珠海市的常住人口数量,已经从1990年代的近100万增加到现在的150万。与此同时,内地不断开放港澳自由行为珠海带来的过境旅游压力,市场需求和供给,形成巨大落差。

  新增20个牌照对于市场需求而言不过杯水车薪,出租车供不应求导致非法运营车辆大肆泛滥。珠海市人大代表刘秋林经过调研发现,全市有近2万台非法运营车辆。

  于是,钟叔和他的持牌人朋友面临截然不同的状况。

  现时,出租车承包费用由政府定价,由三部分组成:其中牌照租金6200元,车辆折旧费,上限不超过3800元的综合管理费用,总共加起来上限不超过12800元。钟叔表示,自己与另外两人合伙做出租车司机,三人共缴纳日租金520元,成本与周宁德当年差不多。

  而持牌人方面,在1995、1996年曾经历一个低潮,有人以20万放出牌照。此后,由于没有新牌照的投放,牌照成珍稀资源,转让价格一路高歌。50年运营期限的牌照价格狂飙至150万元。

  钟叔说,交完租金后,每月收入约4000元。当地媒体报道,司机负担重、收入低,且面临非法车竞争,拒载短途客人、同时搭载多名无关乘客的情况时有发生。

  出租车营运到2009年低潮期,珠海市的司机举行了罢运行动,结集在交通运输局所在地附近要求企业降低租金。

  试水公车公营

  为何珠海市有关部门18年来对运力需求改变视若无睹?“主要是利益问题。新牌照投放出来,就会稀释原有持牌人的牌照价格。”知情人士说。他表示,持牌人中除了四五成是港澳人士外,另外仍有4成是珠海市内的富人。其透露,珠海市出租小汽车公司内部就有不少持牌人,有人一人持牌5个。甚至,政府内部亦有持牌人。

  上述知情人士的说法得到出租车司机王先生的确认。王先生表示,由于绕过出租车公司、直接联系持牌人,能买到便宜2万元的出租车,他曾与持牌人见面。“持牌人就是我们公司内部人士。”王先生说。

  可见,珠海市出租车行业以市场化开端,最终却因定性模糊、监管不力而导致垄断效应。珠海市一家出租车企业的董事长在接受本报采访时坦言:“出租车行业矛盾尖锐,最深层的原因是全国上下都没有对出租车做好定性,到底是公共事业还是市场化。”其进一步说道:“按照公共服务的性质来看,出租车行业很黑,政府很无能;如果出租车行业是市场化,出租车司机的境遇又很凄凉,值得同情。”

  珠海市交通运输局承认,现行模式下,持牌人占出租车行业的主导地位。

  今年以来,市交通运输局有关人士在多个场合申明,出租车属于公共交通的范畴,应该从公众利益出发,改变以前拍卖的方式,降低出租车运营的成本。

  市交通运输局副局长周慧珍据此宣布改革思路:“拍卖的牌照投放方式需要彻底改变,改由公司作为竞标人,通过对服务质量等综合指标来招标发放。”“公车公营”模式下,车辆属于出租车公司,经营的风险也由企业承担,司机不再承包车辆,改由出租车公司聘请并领取相对固定的工资。“出租车行业是一个城市最不稳定的行业”。在谈及改革原因时,珠海市交通运输局内部人士反复说道。其坦言,近年来城市出租车行业罢工现象,犹如定时炸弹,不改不行。

  不过,珠海市在改革路上走得相当谨慎。人大代表刘秋林透露,出租车行业改革在去年已经被提出,而有关部门表示有法律门槛存在,必须先修改出租车管理条例。

  今年3月,珠海市推出6台排量为2.0L的帕萨特,试水“公车公营”模式。该次投放并非新运力,而是用新车替代退役的捷达。新车由柏宁公司所有,不实行原来的承包制,出租车司机受雇于公司,司机在每天完成固定任务量后,根据多跑的再发奖金。柏宁公司副总经理魏玲当时介绍,这种运营模式由企业承担出租车换型的风险和成本,而不是将其转嫁给司机个人。

  然而,试运营半年后,柏宁公司董事长王总却形容6台帕萨特的状况是:“社会效益很好,经济效益很差”。据了解,帕萨特为一类出租车,3公里内起步价为12元,超过3公里为2.8元一公里计费,高于目前出租车10元起步价。较高的收费削减了帕萨特的客源。此外,帕萨特还存在耗油量大等问题。

  改革未知数

  目前,《珠海市出租小汽车管理条例》已列入今年珠海市人大的修改议程,人大法工委“正紧锣密鼓地做相关工作”。

  市交通运输局办公室邓主任对本报表示,改革牵涉面广,需要局里进行多项风险评估、讨论,再拿到市政府作意见征求,“估计今年底定不下来”。其透露,即使是新投放的牌照,具体数量也未定下来。“此前新闻报道的500个牌照不是最终数目。200、300都有可能。”邓主任说。

  前述出租车公司董事长对改革并不乐观:“没有一个模式成功,上海的公车公营,温州的个体运营,都存在不少问题。”

  出租车由个体运营转向公车公营,温州有前车之鉴。去年,原本实行个体运营的温州出租车行业发放350个“公营”经营权证,出租车日租金下降。私人拥有的经营权证价格从142万暴跌至58万。承包人无力履行合同中的高额承包费用,被持牌人告上法庭。

  温州市运管处办公室主任季奇勇解释“转向”原因。其表示,个人经营以追求经济效益为主,这和出租车最重要的公共服务功能存在冲突。不仅出租车司机利益无法得到保障,出租车行业服务质量也在不断下降。同时,缺少企业中间管理环节的监管,政府监管部门要直接面对成千上万的个体,极大的增加了管理难度和监管成本。

  据了解,珠海市出租车行业同样存在层层转包的情况,突然转向可能发生与温州类似的情况。“政府应提前公告,公营牌照也应分批投放。”刘秋林说。

  业内人士提出,实行公车公营后,困难主要有二:一是如何对司机绩效进行考核;二是如何监管企业收入。

  事实上,当前出租车企业就存在问题。人大代表刘秋林毫不客气地批评道:“企业就是出租车行业的吸血鬼。”其透露,出租车企业利润高达两三百万一年,必威体育官网。而出租车行业存在众多潜规则,例如要租车先向公司交纳1.5万“喝茶费”。

  为此,刘秋林提出砍掉出租车公司,直接交由协会管理,司机每月向协会交纳200元管理费。协会服务不到位,还可以不入会。同时,交通主管部门借鉴港澳的出租车运营模式,由本地户籍的公民从事出租车经营,建立诚信记录体系,使出租车市场有序地运行。

  对刘秋林的建议,市交通运输局局长周慧珍回应:“砍掉出租车公司,现实情况不太可能。”周慧珍说,车辆要符合出租车的条件很容易,但还有之后的长期管理问题。

  刘秋林说:“出租车是公共交通的补充。在这个定位下,政府不能与民争利,做好监督者,让公营事业公平公正地发展。”

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發表時間:2018-12-20
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